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河北省林业和草原局
Forestry and Grassland Bureau of Hebei Province
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刘凤庭同志在全省林业和草原工作视频会议上的讲话(2021年2月25日)

作者: | 文章来源: | 发表时间:2021-03-03 | 点击率:33078
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把握新发展阶段 贯彻新发展理念  加快构建全省林业草原事业发展新格局

刘凤庭同志在全省林业和草原工作视频会议上的讲话

(2021年2月25日)

 

这次会议是经省政府批准召开的。主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神,认真落实全国林业和草原工作会议、省委九届十一次、十二次全会和省“两会”精神,回顾总结“十三五”和2020年工作,安排部署“十四五”及2021年重点任务,把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局,奋力开创全省林业草原改革发展新局面。

  刚才,王忠同志传达了全国林草工作会议精神和许勤省长、桐利常务副省长重要批示,大家一定要认真学习领会,抓好贯彻落实。石家庄、邯郸、邢台、张家口、承德5个市分别就林长制试点、创建森林城市、太行山绿化攻坚、草原生态修复、森林草原防火工作作了典型发言,各地要相互学习借鉴,不断提升工作水平。

下面,我讲三个方面的意见。

一、回顾总结“十三五”,全省林业草原目标任务圆满完成

“十三五”时期是我省林业草原改革发展极不平凡、成效显著的五年。2017年8月14日,习近平总书记对塞罕坝林场建设者感人事迹作出重要指示,称赞塞罕坝林场是推进生态文明建设的生动范例,要求全党全社会坚持绿色发展理念,弘扬塞罕坝精神,持之以恒推进生态文明建设。总书记的重要指示,为我省林草工作指明了前进方向,提供了根本遵循,也是对全省林业草原干部职工的巨大鼓舞和激励鞭策。省委、省政府高度重视林业草原改革发展,王东峰书记、许勤省长亲自研究谋划国土绿化、雄安郊野公园、森林城市创建、自然保护地整合优化、森林草原防火、塞罕坝生态文明示范区、林长制等工作;袁桐利常务副省长多次专题部署调度,实地督导检查,对林业草原工作作出具体指示,提出一系列明确要求。2020年省委、省政府领导同志对林业草原工作批示达到371次。省委、省人大、省政府、省政协相继出台了一系列有份量的法规规章、政策文件和发展规划,有力推动了全省林草工作开展。

全省林业草原主管部门坚持以习近平生态文明思想为指导,在省委、省政府坚强领导和国家林草局正确指导下,紧紧围绕构建京津冀生态环境支撑区和首都水源涵养功能区,大力弘扬塞罕坝精神,统筹山水林田湖草系统治理,全面加强生态系统保护修复,圆满完成了“十三五”规划的各项目标任务。特别是2020年,面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击,我们聚焦聚力办好“三件大事”、打好“三大攻坚战”,着力抓好首都“两区”生态建设,统筹推进疫情防控和林业草原工作,在大战大考中交出了优异答卷。王东峰书记作出重要批示:省林草局积极作为,工作有力有序,持续抓好各项工作落实。坚持以森林草原防火为重点保平安,以春季造林绿化和坝上退耕还草为重点优化生态环境,以新区绿博园植树为重点聚全省之力打造绿化新亮点,努力取得新成效。

(一)国土绿化任务超额完成。以“两山、两翼、三环、四沿”为主攻方向,大力实施国土绿化三年行动,高标准抓好张家口冬奥赛区绿化、雄安郊野公园和千年秀林建设;深入开展“三创四建”活动,张家口、石家庄、秦皇岛、承德、保定、廊坊、唐山荣获国家森林城市称号,邯郸、邢台、衡水、沧州4个设区市和125个县(市、区)积极开展国家和省级森林城市创建活动。五年累计完成营造林3954万亩,其中2020年完成营造林882万亩,占年度目标任务的110%。全省森林覆盖率由31%提高到35%,森林蓄积量由1.44亿立方米增加到1.75亿立方米。完成沙化、退化、盐碱化草原生态修复治理272万亩,划定基本草原1671万亩,张家口坝上地区180万亩休耕种草任务提前超额完成,全省草原综合植被盖度达到73%,高于全国平均水平17个百分点。

(二)森林草原防火成效显著。着力构建“天空地”一体化防火监测体系,在全国率先建成森林草原防火视频监控系统,安装前端探头5549 个,张家口市以外的重点森林草原防火区实现视频监控全覆盖,确保火情早发现、早处置。“十三五”时期全省累计发生森林火灾155起,受害面积644.48公顷,比“十二五”时期分别下降61.2%和21.95%,没有发生“进京火”和重特大以上森林草原火灾。2020年全省发生森林火灾13起,过火面积232.7公顷,受害面积14.4公顷,同比分别下降68.3%、58.2%和86.9%,“清明”“五一”“两会”期间实现了零火情。我省视频监控系统建设经验在全国推广,森林草原防火工作受到国家林草局通报表扬。

(三)资源保护管理全面加强。编制完成自然保护地整合优化预案,除风景名胜区外的225处自然保护地整合化为189,全省自然保护地面积140.14万公顷,占国土面积的7.43%。加大林业草原有害生物防治力度,林业有害生物成灾率远低于4‰的国家控制指标。严格林地定额管理和用途管制3046万亩重点生态公益林、1317万亩天然商品林得到有效保护。平山县、秦皇岛市开展了林长制试点工作。全面落实《河北省湿地保护条例》,组织实施了衡水湖、白洋淀、北戴河、闪电河等湿地保护修复项目,全省湿地保有量1413万亩,湿地保护率达到43.88%,白洋淀水质稳定达到Ⅳ类标准。加大野生动植物保护力度,认真贯彻落实全国人大禁食野生动物《决定》和省政府办公厅《实施意见》,圆满完成13.7 万头(条、只)禁食野生动物后续处置工作,6520万元补偿资金全部到位。

(四)林业草原改革不断深化。省委、省政府深入学习贯彻习近平总书记对塞罕坝林场建设者感人事迹重要指示精神,成立了桐利常务副省长任组长的塞罕坝林场及周边区域生态保护工作领导小组,研究出台了《塞罕坝机械林场“二次创业”方案》《塞罕坝机械林场及周边区域管理体制改革创新方案》《塞罕坝机械林场及周边区域森林草原生态保护规划》,着力打造新时代塞罕坝生态文明示范区。塞罕坝林场先后荣获联合国环境署“地球卫士奖”和全国文明单位、全国生态建设突出贡献先进集体、感动中国年度团体、最美奋斗者等荣誉称号。国有林场改革全面完成,126个国有林场定性为公益性事业单位,林场经费全部纳入财政预算;核定各类编制7737个,其中事业编制6675个,较改革前精简12%。集体林权制度改革深入推进,赞皇县、平泉市国家集体林业综合改革试验区通过国家林草局验收评估。

(五)生态富民产业较快发展。全省经济林面积达到2315万亩、总产量1030万吨;花卉种植面积达到62万亩,成功举办2016唐山世界园艺博览会,在第九届中国花卉博览会和2019北京世界园艺博览会上荣获多项金奖;创建中国特色农产品优势区1个、河北省特色农产品优势区5个;2020年全省林草产业总产值达到1200亿元。加强经济林产品质量安全监管,扎实推进北京冬奥会干果供应基地遴选和食品安全保障工作。“十三五”时期累计安排贫困县林业草原资金132.9亿元,支持贫困地区完成营造林1895万亩,62个贫困县经济林面积达到1800万亩,5.1万建档立卡贫困人口聘为生态护林员。牵头“五包一”帮扶的沽源县如期脱贫摘帽。今天上午,塞罕坝林场被党中央、国务院授予“全国脱贫攻坚楷模”荣誉称号,康志刚同志被评为全国脱贫攻坚先进个人。

(六)法治建设取得新进展。“十三五”时期我省颁布实施了《河北省湿地保护条例》《河北省绿化条例》《关于加强张家口承德地区草原生态建设和保护的决定》《关于加强太行山燕山绿化建设的决定》等4部地方性法规。对《河北省实施<中华人民共和国森林法>办法》《河北省陆生野生动物保护条例》《河北省林木采伐管理办法》等5部法规规章进行了修正,林草法律法规体系日臻完善。严格行政执法主体资格管理,推进行政执法三项制度改革,落实行政权力清单制度,做好行政复议和诉讼工作,积极推进行政公益诉讼,确保林业草原工作在法治轨道内规范运行。

(七)科技支撑能力显著提升。“十三五”时期实施科研项目300项,取得科技成果120项。实施省级以上推广示范项目125项,推广101个优良品种和135项新技术,建立科技示范基地147个,新建林果基地良种使用率达到90%,苗木质量和可食用林产品抽查合格率分别为100%和98%。组织制定林业行业标准5个、地方标准61个,建设省级以上标准化示范区23个。我省现有国家级生态定位观测研究站5个,国家林草局长期科研基地2个,国家林草科技创新团队2个。全省林草行业取得发明专利44件、实用新型专利40件,41个林业植物新品种获得授权。

(八)项目投资达到历史最高水平。“十三五”时期落实省级以上投资203亿元,较“十二五”增长26%。组织实施了造林绿化、森林草原防火、草原生态修复、有害生物防治、自然保护区建设、湿地修复、林场种苗、风景名胜区、科技推广以及林果产业等398个项目。国务院和国家发展改革委、财政部批复实施了冬奥赛区绿化、坝上地区造林、雄安新区森林城市、白洋淀上游规模化林场等一批重大项目,有力保障了全省林业草原生态建设、资源保护和产业发展。

(九)机构队伍建设进一步加强。按照党中央和省委、省政府深化机构改革的总体要求,我们始终坚持政治站位,认真贯彻落实《河北省机构改革方案》,圆满完成机构改革任务,省林业和草原局职能拓展、编制增加,实现了林业草原融合发展、自然保护地统一监管,迈上整体保护、系统修复、综合治理的新征程。同时,通盘考虑、接续推进事业单位改革,进一步明确和理顺事业单位的机构规格、职责任务、编制职数、经费保障、分类类别,为林草事业高质量发展奠定了良好的机构编制基础和组织保障。

(十)党的建设和全面从严治党深入推进。始终坚持政治站位,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作,着力提升党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持党要管党、全面从严治党,层层签订责任书,主要负责同志认真履行第一责任人责任,领导班子成员全面落实“一岗双责”,做到党建、业务两手抓、两促进。加强思想作风建设,深入开展“两学一做”和“不忘初心、牢记使命”主题教育,持续推进“四查四纠”,毫不松懈纠治形式主义、官僚主义突出问题。健全完善机关和直属单位纪检机构,配齐配强纪检干部,设立内部审计机构,实现离任审计和财务稽查全覆盖,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,推动形成风清气正、干事创业的良好政治生态。

同时,全省林业草原宣传教育、政务信息、提案建议承办、安全生产、应急管理、信访稳定、离退休干部、机关后勤保障等工作都取得了新成效,受到国家和省有关部门的表彰和表扬。

“十三五”成绩的取得,是国家林草局关心指导和省委、省政府坚强领导的结果,是市县党委政府高度重视和各级各部门大力支持的结果,是全省林业草原系统干部职工勠力同心、拼搏进取的结果。在此,我代表局党组向全省林业草原系统干部职工表示衷心感谢,致以亲切问候!

同时,我们应该清醒地看到,对标习近平生态文明思想,对标党中央、国务院和省委、省政府的工作要求,对标人民群众对美好生态环境的热切期盼,我省林业和草原工作仍存在一些问题和差距。如:我省林草资源总量不足、质量不高、分布不均问题依然存在;自然保护地整合优化任务艰巨;林草产业结构不优、效益不高、竞争力不强;破坏森林、草原、湿地及野生动植物资源案件时有发生;森林草原防火、有害生物灾害防控形势严峻复杂;特别是市、县、乡林草机构队伍弱化、上下协同不畅,林业综合执法队伍力量薄弱等等。今年1月,中央生态环境保护督察组向国家林草局反馈了督察意见,主要涉及三个方面问题:一是政策制度推动生态保护不够有力,体现生态优先不够,配套法规制度跟进调整滞后。二是治理能力与生态保护要求不相适应,自然保护地整合优化缺乏总体目标设计,察汗淖尔内蒙古区域未纳入湿地保护,植树造林重计划、轻落实,重造林、轻管护。三是野生动物保护、湿地保护、自然保护区等重点领域问题比较突出。这些问题在我省也有不同程度的存在,我们必须高度重视,举一反三,在谋划推进“十四五”和2021年工作中认真加以解决。

二、认真学习贯彻习近平生态文明思想,科学谋划“十四五”林业草原工作

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,以高度的政治自觉、理论自觉、实践自觉,把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,形成了习近平生态文明思想,丰富和发展了马克思主义关于人与自然关系理论。习近平生态文明思想内涵丰富、博大精深,主要有四个方面核心理念:

一是生态兴则文明兴、生态衰则文明衰,人与自然和谐共生的生态自然观。历史上有许多文明古国,都是因为遭受生态破坏导致文明衰落。习近平总书记提出生态兴则文明兴、生态衰则文明衰这一重要论断,揭示了生态与文明的内在关系,把生态保护的重要性提升到了关系国家和民族命运的高度。具体到林业草原工作,习近平总书记深刻指出,森林是陆地生态系统的主体和重要资源,是人类生存发展的重要生态保障。要依法严格保护森林,为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦不断创造更好的生态条件。总书记多次强调,一定要像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,推动形成绿色发展方式和生活方式。要把全国的天然林都保护起来,停止天然林商业性采伐,严守生态红线,依法严格保护森林。

二是绿水青山就是金山银山,保护环境就是保护生产力的经济发展观。习近平总书记多次强调,既要绿水青山,也要金山银山;宁要绿水青山,不要金山银山;绿水青山就是金山银山;决不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展。2021年2月19日,习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十八次会议上进一步指出:要建立生态产品价值实现机制,关键是要构建绿水青山转化为金山银山的政策制度体系,坚持保护优先、合理利用,彻底摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法,建立生态环境保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿的利益导向机制,探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径,推进生态产业化和产业生态化。

三是山水林田湖草是一个生命共同体的整体系统观。习近平总书记指出,山水林田湖草是一个生命共同体,人的命脉在田,田的命脉在水,水的命脉在山,山的命脉在土,土的命脉在林草。如果破坏了山、砍光了林,也就破坏了水,山就变成了秃山,水就变成了洪水,泥沙俱下,地就变成了没有养分的不毛之地,水土流失、沟壑纵横。2020年11月2日,习近平总书记在中央深改委第十六次会议上强调:全面推行林长制,要按照山水林田湖草系统治理的要求,坚持生态优先、保护为主,坚持绿色发展、生态惠民,坚持问题导向、因地制宜,建立健全党政领导责任体系,明确各级林长的森林草原保护发展责任。

四是环境就是民生,人民群众对美好生活的需求就是我们的奋斗目标的民生政绩观。习近平总书记强调,良好的生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉;环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福;森林和草原是重要的自然生态系统,对维护国家生态安全、推进生态文明建设具有基础性、战略性作用。习近平总书记在十九大报告中明确指出,既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要,也要提供更多生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。2020年12月16日,习近平总书记在中央经济工作会议上强调:要做好碳达峰、碳中和工作,我国二氧化碳排放力争2030年前达到峰值,力争2060年前实现碳中和。要抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案。要开展大规模国土绿化行动,提升生态系统碳汇能力。

党的十九届五中全会和河北省委九届十一次全会,对“十四五”时期林业草原工作作出具体部署,提出了新任务和新要求:

中央《“十四五”规划建议》明确提出:“十四五”时期,生态文明建设实现新进步,生态环境持续改善,生态安全屏障更加牢固,城乡人居环境明显改善;到二〇三五年,广泛形成绿色生产生活方式,碳排放达峰后稳中有降,生态环境根本好转,美丽中国建设目标基本实现。坚持绿水青山就是金山银山理念,坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主,守住自然生态安全边界。深入实施可持续发展战略,完善生态文明领域统筹协调机制,构建生态文明体系,促进经济社会发展全面绿色转型,建设人与自然和谐共生的现代化。坚持山水林田湖草系统治理,构建以国家公园为主体的自然保护地体系。实施生物多样性保护重大工程。加强外来物种管控。科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理,开展大规模国土绿化行动,推行林长制。推行草原森林河流湖泊休养生息。加强全球气候变暖对我国承受力脆弱地区影响的观测,完善自然保护地、生态保护红线监管制度,开展生态系统保护成效监测评估。

省委《“十四五”规划建议》明确提出:“十四五”时期,生态文明建设实现新进步,生态文明制度体系更加健全,山水林田湖草系统治理水平不断提升,城乡人居环境更加优美,京津冀生态环境支撑区和首都水源涵养功能区建设取得明显成效。到二〇三五年,生态环境建设取得重大成效,广泛形成绿色生产生活方式,基本建成天蓝地绿水秀的美丽河北。加强白洋淀生态环境治理和保护,抓好千年秀林建设。深入贯彻习近平生态文明思想,坚持生态优先、绿色发展,深入实施可持续发展战略,构建生态文明体系,筑牢京津冀生态安全屏障,建设美丽河北。加快推进华北地下水大漏斗综合治理和统筹山水林田湖草系统治理。推行草原森林河流湖泊休养生息。开展大规模国土绿化行动,落实林长制,抓好太行山—燕山和“三沿三旁”等绿化重点工程,打造新时代塞罕坝生态文明建设示范区。积极开展生态文明创建示范活动,争创国家级生态文明示范市(县)和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。健全自然资源资产产权制度和法规,实行领导干部离任审计全覆盖。冀北生态涵养区,重点发挥生态保障、水源涵养、能源建设、旅游休闲等功能,大力发展绿色产业和生态经济,规划建设太行山—燕山自然保护地,打造生态引领示范区。加快张家口首都“两区”建设,调整优化生态功能区,持续巩固张家口坝上地区休耕种草成果,大力实施京津风沙源治理工程,抓好国家和省级湿地公园建设。

习近平生态文明思想和习近平总书记关于河北工作的一系列重要指示批示,是我们做好今后工作的根本遵循和行动指南。中央和省委《“十四五”规划建议》,对当前和今后一个时期林业草原工作进行了安排部署。前不久召开的全省“两会”,王东峰书记、许勤省长对林业草原工作提出了新的更高要求。我们要进一步提高政治站位,深入学习领会习近平生态文明思想,特别是总书记关于林业草原工作的重要论述,坚持系统观念,做到前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,不折不扣将习近平生态文明思想和中央、省委的决策部署落到实处。

我省“十四五”林业草原工作总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念,紧紧围绕京津冀生态环境支撑区和首都水源涵养功能区建设,以推动林草事业高质量发展为主题,以提升林草治理体系和治理能力现代化水平为主线,以改革创新为根本动力,统筹山水林田湖草系统治理,全面推行林长制,大规模推进国土绿化,深入开展森林城市创建,加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系,全面加强森林、草原、湿地和野生动植物资源管护,积极发展壮大生态富民产业,坚决筑牢京津冀生态安全屏障,为建设经济强省、美丽河北提供坚实生态支撑。

我省“十四五”林业草原工作主要预期目标是:

——完成造林绿化1500万亩,森林抚育1500万亩。2025年有林地面积达到10330万亩,森林覆盖率达到36.5%,森林蓄积量达到1.95亿立方米,森林资源稳步增长,森林质量大幅提高。实现11个设区市国家森林城市全覆盖,雄安新区建成国家森林城市示范区。

——完成退化草原人工种草70万亩,巩固退化草原生态恢复成果110万亩,重点草原区中度以上“三化”草原恢复治理50%以上,草原退化趋势基本遏制,全省草原综合植被盖度稳定在73%以上。

——完成自然保护地整合归并优化,初步建成以国家公园为主体的自然保护地体系。完善野生动植物和湿地保护管理制度,加强湿地保护与修复,湿地保有量1413万亩,湿地保护率稳定在43.88%。年森林火灾受害率控制在0.3‰以内,草原火灾受害率控制在2.5‰以内,林业有害生物成灾率控制在4‰以下。

——经济林面积达到2400万亩、产量达到1070万吨,林下经济经营面积700万亩,花卉种植面积75万亩,木本粮油、林下经济、花卉产业实现高质量发展。

——落实省级以上林业投资175亿元以上,谋划实施各类项目400个以上。突出抓好林业草原生态修复、经济林培植、林草良种选育和森林质量精准提升等关键技术攻关,取得科技成果50项以上。

做好“十四五”林业草原各项工作,我们必须从全局高度、用长远眼光思考谋划,根据新发展阶段的新要求,在贯彻新发展理念、构建新发展格局中,坚持做到“四个必须”:

一是必须坚持以习近平生态文明思想为指导。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计,摆在治国理政的重要位置,作出一系列事关全局的重大战略部署。在习近平生态文明思想的科学指引下,我国生态文明建设发生了历史性、转折性、全局性变化。特别是习近平总书记八次到河北考察,每次都讲到生态建设和造林绿化,为做好林草工作提供了根本遵循。我们必须旗帜鲜明讲政治,认真学习、准确把握、全面贯彻习近平生态文明思想深刻内涵、核心要义,始终不渝坚持以习近平生态文明思想指引林草事业高质量发展。

二是必须完整准确全面贯彻新发展理念新发展理念是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容,是我们党深入探索经济社会发展规律的理论结晶,是马克思主义中国化的最新成果,系统回答了关于发展目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题,深刻阐明了我们党关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大政治问题。我们必须坚持系统观念和辩证思维,完整、准确、全面贯彻新发展理念,综合考虑各种生态元素的关联性和系统性,着力培育健康稳定的森林生态系统、优质高效的草原生态系统、功能完善的湿地生态系统。要大力发展生态富民产业,不断满足人民群众对优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务的需求,增强林草事业高质量发展的内生动力。

三是必须服从服务重大国家战略和国家大事。习近平总书记亲自谋划推动京津冀协同发展、雄安新区规划建设、北京冬奥会筹办等重大国家战略和国家大事给我们带来了千载难逢的历史发展机遇。省委、省政府紧紧围绕办好“三件大事”、打好“三大攻坚战”,加快构建京津冀生态环境支撑区,高标准推进雄安新区和冬奥赛区绿化,组织实施坝上草原、白洋淀等重点生态系统修复工程,有力推动了全省林业草原各项工作。我们必须站位新发展大局,心系“国之大者”,抢抓历史机遇,在服务重大国家战略和国家大事中推进林草事业高质量发展。

四是必须着力完善治理体系提升治理能力。治理体系和治理能力事关林业草原建设成效。我们要坚持问题导向、目标导向、结果导向,以全面推行林长制为抓手,加快构建系统完备、科学规范、运行有效的林草制度体系,层层压实地方党委政府主体责任,从根本上解决生态建设投资不足、重发展轻保护等问题短板。要巩固拓展国有林场改革、集体林权制度改革成果,健全完善国土绿化、森林资源管护、生态系统修复、林草法治保障等方面的制度体系,加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理能力建设,把制度优势更好地转化为治理效能,以治理体系和治理能力的现代化保障林草事业高质量发展。

三、切实做好2021年重点工作,为“十四五”林业草原改革发展开好局起好步

2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年,大事喜事多。我们要在省委、省政府的坚强领导下,全面贯彻新发展理念,深入贯彻“三六八九”工作思路,扎实开展“三重四创五优化”和“三基”建设年活动,大力弘扬塞罕坝精神,统筹山水林田湖草系统治理,统筹推进新冠肺炎疫情防控和林业草原改革发展,确保“十四五”迈好第一步,呈现新气象。

(一)科学编制林业草原发展“十四五”规划。要围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局,增强大局意识,强化战略思维,高标准高质量编制好“十四五”规划及其专项规划。要坚持政治站位和对标对表建立完善规划指标、重点任务、监测评估、资金支持等体系,注保持指导思想、发展理念、基本原则、重大举措的承接和连贯推进中央和省委规划《建议》关于林草工作的决策部署落地落实坚持目标导向和问题导向把握我省经济社会发展战略目标,聚焦林草领域存在的短板弱项和巡视巡查、审计督发现的突出问题,科学确定目标任务,研究提出具体措施,深入推进改革创新,使“十四五”规划符合中央和省委精神、充分体现林草特色。坚持顶层设计和问计于民在深入调研、充分论证的基础上,坚持开门问计、集思广益,充分吸收社会期盼、群众智慧、专家意见和基层经验,确保林业草原“十四五”规划有深度、可操作、能落地。

(二)全面推行林长制。实行林长制是林草监管体制和领导机制的重大创新,充分体现了以习近平同志为核心的党中央对林草工作的高度重视,也是林草事业发展的重要顶层设计和重大历史机遇。省委九届十一次全会和省委深改委第十二次会议明确要求“全面推行林长制”。目前,省局已经成立领导小组及办公室,在借鉴外省做法、总结试点经验的基础上,研究起草了《关于全面推行林长制的实施意见》,并正式呈报省政府。昨天,桐利常务副省长专题听取林长制工作汇报,对有关事项提出明确要求。要认真贯彻落实中办、国办《关于全面推行林长制的意见》,坚持以保护发展林草资源为目标,以压实地方党政领导主体责任为核心,抓紧设立省市县乡村五级“双林长”,配套建立林长会议、部门协作、督查考核等制度体系,提前完成林长制各项改革任务。石家庄市平山县、秦皇岛市要在先行试点的基础上,认真总结经验,健全完善工作机制,为各地提供能复制、可推广的经验做法。

(三)持续开展国土绿化。认真落实中央和省委、省政府关于碳达峰、碳中和的决策部署,严格落实国务院办公厅关于制止耕地“非农化”、防止“非粮化”的政策要求,科学调整绿化布局,依法落实绿化用地,严禁违规占用耕地绿化造林和超标准建设绿色通道。依托京津风沙源治理、三北防护林、太行山绿化、规模化林场等重点工程,大规模开展国土绿化行动,着力提升森林草原碳汇能力。2021年全省完成营造林600万亩,其中造林绿化300万亩,森林抚育300万亩。一是大规模推进太行山、燕山绿化。坚持乔灌草结合、封飞造并举,统筹发展生态林和经济林,完成造林161万亩,提升防风固沙、水源涵养能力。二是高质量完成雄安郊野公园建设。省委、省政府明确要求,雄安郊野公园今年4月底前竣工验收,6月份召开全省现场会,7月1日正式举办首届河北绿化博览会,时间紧、任务重。各地要提高政治站位,压实工作责任,倒排工期,挂图作战,坚守雄安质量,发挥工匠精神,将雄安郊野公园打造成精品工程、示范工程。三是巩固提升冬奥赛区绿化质量。高标准实施坝上植树造林项目,完成造林59万亩,持续抓好补植补造、抚育管护,实现区域景观化、全域园林化,提升张家口冬奥赛区及全域绿化质量。四是深入推进“三重四创五优化”活动。全面开展森林城市、森林乡村建设,邯郸市、邢台市完成创建国家森林城市,创建20个以上省级森林城市和150个省级森林乡村。五是加强草原生态修复治理。坚持工程治理与自然修复相结合,实施退化草原生态修复20万亩,巩固提升张家口坝上地区休耕种草成果。六是组织好全民义务植树40周年系列活动。创新全民义务植树尽责形式,探索先造后补、以奖代补、购买服务等机制,鼓励引导社会力量参与国土绿化。

(四)加强森林草原防火。当前,我省农事活动自南向北展开,加之春季气温快速回升、降水偏少,森林草原防火形势非常严峻。特别是冬奥测试赛正在举办,全国“两会”临近,森林草原防火安全不容有失。2月20日,山西省左权县发生的森林火灾,蔓延到邯郸武安市朝阳沟风景区、青崖寨国家级自然保护区。东峰书记、许勤省长、桐利常务副省长作出重要批示,对扑救火灾和做好春防工作提出明确要求。经过多方努力,连续三天扑救,23日才彻底扑灭,这为我们敲响了警钟。各级林草主管部门要站在筑牢首都政治“护城河”的高度,抓紧对全国“两会”、清明期间森林草原防火工作再动员、再部署、再落实,坚决防范重大森林草原火灾发生。要严格火源管理,充实一线检查巡护力量,加大宣传引导和警示教育力度,推进“防火码”应用,严控进山入林人员。一旦发生火灾,必须第一时间报告,第一时间组织专业、半专业队伍重兵出击、科学施救。要加强视频监控系统建设,抓紧实施河北—山西交界区域视频监控扩容工程,完善“天空地”一体化防火监测体系。要紧盯全国“两会”、清明节、“五一”、国庆节假期等重要时段,聚焦环京区域、冬奥赛区、雄安新区、塞罕坝、大海陀等重点区域和各类自然保护地、国有林场,从严从细落实各项防控措施,确保不出问题、不发生人员伤亡。

(五)全面强化林草资源管护。一是加强自然保护地体系建设。抓紧编制全省自然保护地规划,依法依规开展新建、调整、晋升和总体规划审批管理。积极稳妥推进整合优化,科学确定类型和功能定位,合理调整范围和功能分区,启动风景名胜区整合优化工作。积极推进黄(渤)海候鸟栖息地(第二期)河北段申遗工作。全面排查、彻底整治保护地内各类违规违法问题。二是强化林草资源管理。结合全省国土空间规划编制和第三次国土调查,扎实做好森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作,科学编制新一轮林地保护利用规划,从严控制建设项目使用林地草地。编制实施《天然林保护修复规划》,加强重点生态公益林建设和保护管理。加大草原保护力度,重点水源涵养区、生态环境脆弱区、草原自然保护区全面实行禁牧。三是加强野生动植物及湿地保护。要压实属地责任,加大巡护巡查力度,实行网格化管理,依法严打破坏野生动植物资源违法行为,同时要加强正面引导,协调引导志愿者和民间组织参与野生动植物保护工作。积极推进国家湿地公园建设,依法加强白洋淀、衡水湖、南大港、察汗淖尔等重要湿地保护修复及动态监测。四是有效防治有害生物。严格检疫监管,深化联防联治,加强预警监测,严防松材线虫病传入,有效遏制美国白蛾、草原虫鼠害等扩散蔓延。五是健全综合行政执法体制。依法履行森林公安队伍转隶后移交的行政执法职责,加强执法机构和队伍建设,建立健全行政执法和刑事司法衔接机制,扎实推进森林草原生态环境损害赔偿制度改革,及时组织开展执法专项行动,依法打击破坏生态资源违法犯罪行为。

(六)大力发展绿色富民产业。坚持生态产业化、产业生态化发展思路,充分发挥林草产业优势,助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接研究制定全省促进木本粮油和林下经济高质量发展的实施意见,科学利用林地资源,扶持发展木本粮油、特色经济林、林下经济、花卉苗木、生态旅游、森林康养等绿色产业,加快建设一批国家级和省级示范基地。积极探索推进中药材生态种植、野生抚育、仿野生栽培工作,完成经济林新造、改造面积43万亩,新增花卉种植面积3.5万亩,林草产业总产值达到1500亿元。贯彻《地方党政领导干部食品安全责任制规定》,切实加强经济林产品质量监管,加大冬奥会干果备选供应基地抽检力度,确保不发生质量安全问题。做好上海第十届中国花博会展园展馆建设和维护保养等工作,全面展示美丽河北新形象。巩固拓展生态扶贫成果,继续保持生态工程、生态护林员等政策稳定,在林业草原资金、项目等方面予以重点倾斜,接续推进脱贫地区加快发展。

(七)深化体制机制改革创新一是加快推进塞罕坝生态文明示范区建设,改革创新管理体制机制,高标准规划建设特色小镇,高质量完成塞罕坝展馆改造提升,抓好生态安全隔离网、森林防火隔离带和视频监控体系建设,确保塞罕坝森林资源绝对安全,统筹塞罕坝林场及周边区域协调发展。二是巩固拓展国有林场改革成果。加大基础设施建设力度,完善绩效考核办法,加强森林资源管护,提升国有林场发展活力。探索建立林草资源资产产权制度和生态产品价值实现机制,推进唐山、廊坊、邯郸3市的17个国有林场森林资源价值化核算试点工作,争创国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。三是深化集体林权制度改革。深入贯彻《关于完善集体林权制度的实施意见》,推进集体林权规范有序流转,进一步放活经营权,促进集体林地规模化经营。做好集体林地承包经营纠纷调处工作,维护林权权利人合法权益。四是深化“放管服”改革。主动承接国家局下放的征占用林地草原行政许可事项,加强“双随机、一公开”监管,提升行政审批网上办事服务水平,推动行政审批证照分离全覆盖。

(八)提升基础保障能力。一是强化资金支撑。按照“谋划储备一批,建设实施一批”的原则,积极与国家和省相关部门沟通联系,争取扩大我省“双重”规划建设范围,着眼于固根基、扬优势、补短板、强弱项,组织申报一批基础建设项目和财政补助项目,争取省以上资金35亿元以上。加强资金管理和审计监督,严格预算支出进度,确保资金安全和使用效益。二是强化科技支撑。组织实施一批国家级和省级科研项目,突出抓好生态修复、经济林培植、林草良种选育和森林质量精准提升等重点领域、关键环节技术攻关,加快优质科技成果转化,开展林草乡土专家遴选。推进林木良种基地建设管理和繁育体系建设,加大良种审定和推广力度,提高良种使用率,开展“双打”和种苗质量抽查工作。三是强化法治保障。做好《衡水湖保护条例》立法和《河北省陆生野生动物保护条例》修订工作,深入开展普法宣传教育,严格落实行政执法三项制度,规范执法行为,提高执法水平,加强行政执法队伍的能力建设。四是强化教育培训。加强政策业务培训,创新教育培训方式,推进教育培训科学化、制度化、规范化。发挥行业宣传主阵地作用,加强先进典型选树和宣传,积极应对网络舆情,树立林草行业良好形象。

(九)全面加强党的建设。坚持全面从严治党,把抓好党建作为最大政绩,切实履行好管党治党主体责任、第一责任人职责和“一岗双责”,落实意识形态工作责任制,防止和纠正“重业务、轻党建”的问题。林草系统全体党员干部要强化理论武装,深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要对“国之大者”了然于胸,把贯彻党中央精神体现到谋划发展、制定政策、部署任务、推进工作的实践中去,经常对标对表,及时校准偏差。深入扎实开展党史学习教育,传承红色基因,赓续精神血脉,做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行,进一步鼓起迈进新征程、奋进新时代的精气神。严格执行党规党纪、中央八项规定及其实施细则精神,始终把纪律和规矩挺在前面,正确运用“四种形态”,强化监督执纪问责和党员干部教育管理监督,持续整治重点领域腐败问题和群众身边的不正之风,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。深化整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾,让求真务实、清正廉洁的新风正气不断充盈,促进社会公平正义,保障群众合法权益。持之以恒加强干部队伍建设,创新干部考核评价和人才引进培养机制,扎实推进事业单位改革,坚持“三个区分开来”,激励党员干部担当作为,大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神,建设信念坚定、素质过硬、特别能吃苦、特别能奉献的干部队伍,为林业草原事业发展、生态文明建设提供可靠人才保障。

最后我再强调一下常态化疫情防控工作。当前,全省疫情防控形势稳定向好,但也要看到,境外疫情仍在扩散蔓延,国内疫情时有发生,防反弹扩散、防输入输出压力依然很大。我们要坚持政治站位,强化底线思维,坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态,把疫情防控工作抓实、抓细、抓到位。要严格出入管理,认真落实测温、验码、登记等制度,黄码、红码及体温异常者禁止进入机关单位,外卖、快递等外来人员禁止进入办公区域。加强健康监测,认真落实日报告、零报告制度,实时掌握干部职工健康状况。深化爱国卫生运动,保持环境整洁和空气流通,加密办公区域、公共场所、公务车辆清洁消杀频次。压减会议活动,提倡以视频形式召开会议,严控会议规模,减少参会人员,控制会议时长,保持合理坐距。坚持非必要不出差、不出省、不进京,确需外出的严格履行审批程序。严格执行食堂消毒保洁、进货查验等制度,做好冷链食品防控,实行错峰用餐或分散用餐,避免面对面就餐和扎堆就餐。强化个人防护,自觉养成带口罩、勤洗手、保持安全距离等良好卫生习惯,非必要不聚会、不聚餐、不聚集,最大限度减少新冠肺炎疫情及其他传染性疾病传播风险。加强应急值守,严格落实24小时带班值班制度,确保一旦发生情况及时报告、妥善处置。

同志们,实干托起梦想,奋斗成就未来。“十四五”新的征程已经开启,让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府的坚强领导下,不忘初心、牢记使命、勇挑重担、扎实苦干,推动全省林业草原事业更好更快发展,为新时代全面建设经济强省、美丽河北做出新贡献,以优异成绩庆祝建党100周年!