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河北省林业和草原局
Forestry and Grassland Bureau of Hebei Province
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关于学习贯彻实施《河北省人民代表大会常务委员会关于加强张家口承德地区草原生态建设和保护的决定》的通知

作者: | 文章来源: | 发表时间:2019-08-05 | 点击率:61008
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河北省林业和草原局

关于学习贯彻实施《河北省人民代表大会常务委员会关于加强张家口承德地区草原生态建设和保护的决定》的通知

 

各市(含定州、辛集市)林业和草原主管部门:

《河北省人民代表大会常务委员会关于加强张家口承德地区草原生态建设和保护的决定》(以下简称《决定》)已经河北省第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议于2019年7月25日通过并公布,自2019年8月1日起施行。为切实做好《决定》的宣传贯彻实施工作,现就有关事宜通知如下:

一、充分认识《决定》颁布实施的重要意义

张家口、承德地区草原3358.4万亩,占全省草原面积的78.7%。张家口、承德地区草原在京津冀地区担负着防风固沙、保持水土、涵养水源、调节气候、维护生物多样性、发展草原畜牧业等多方面的重要功能。依法建设、保护和合理利用草原,是深入贯彻落实习近平生态文明思想的重大举措,是建设首都水源涵养功能区和京津冀生态环境支撑区的迫切需要。

近年来,省委、省政府认真贯彻落实习近平总书记视察张家口时关于建设首都水源涵养功能区和生态环境支撑区的重要指示,在组织领导、资金投入、工程项目、科技研发等方面持续发力,草原生态建设与保护取得一定成效。张家口、承德地区草原综合植被盖度达到71.6%,草原生态环境恶化的势头得到初步控制,局部得到改善。但也必须看到,张家口、承德地区草原生态建设和保护仍存在亟待解决的问题。《决定》的出台,对解决目前草原生态建设与保护中存在的资金投入不足、草原畜牧业生产方式粗放落后、草原保护制度难以全面落实、地方和群众重视程度不高、草原监督管理力量薄弱等问题具有重要意义。《决定》是我省第一部全面、系统规范草原的规划、建设、保护与监督管理的地方性法规,它的颁布实施,对加快我省草原生态建设和保护进程,建设京津冀生态环境支撑区和经济强省、美丽河北提供了法治保障,具有巨大的促进和推动作用。各地要充分认识《决定》颁布实施的重大意义,把思想认识统一到党中央、国务院和省委、省政府的要求上来,采取切实有效的措施,把《决定》贯彻实施好。

    二、深入开展《决定》的学习宣传

《决定》是我省新制订实施的一部重要法规,学习宣传好《决定》是贯彻实施好《决定》的基础。县级以上人民政府是草原生态建设和保护的责任主体,要把学习宣传《决定》摆上议事日程,纳入普法宣传教育重要任务,为《决定》落实提供坚强保障。各级林业和草原部门要开展不同层次专题学习培训和《决定》禁止性、鼓励性条款的解读,熟悉掌握《决定》的各项规定和要求,吃透精神,提高依法管理、依法决策、依法行政的能力。创新宣传形式,充分利用广播电视、报刊杂志和网络平台、移动终端等传播媒介和现代新媒体,广泛向社会宣传。组织开展《决定》进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位“六进”活动,提高社会公众的知晓度、关注度,使《决定》深入千家万户、家喻户晓。增强各行各业、各单位和广大人民群众贯彻执行《决定》的自觉性和爱草、种草、护草的意识。发挥辖区广场、小区、学校等人口密集的优势,通过散发宣传材料、张贴标语、举办文艺演出、专栏报道、知识问答、案例介绍等形式,多途径、全方位,向草原经营主体宣传合理利用草原是草原生态建设和保护的必要手段。教育引导各经营主体有序发展生态旅游、绿色能源、特色种养、康养产业等,多渠道增加农民收入,使人民群众得到保护草原生态,实施绿色发展带来的利好。形成群众主动保护、社会各界广泛参与、各方积极投入建设的局面。把维护草原生态建设成果变为每一位公民的自觉行动,抵制违反《决定》行为,为《决定》的贯彻实施营造良好氛围。

    三、强化措施,确保《决定》有效贯彻实施

(一)科学规划,严格落地。各地要按照《决定》规定,科学编制本行政区域的草原建设、保护和利用规划,突出规划的引领和指导作用,积极推进种植业结构调整、人工草地、草原围栏、牲畜圈舍等基础设施建设及“三化”和水土流失严重的草原的专项治理。

(二)加强协作,合力推动。各地要按照《决定》规定,在各自职责范围内,各司其职,各负其责,加强部门间协同配合,形成合力,共同做好草原规划、建设、保护、利用和监督管理相关工作。

(三)创新机制,常抓不懈。建立草原生态建设、保护、利用制度和长效机制,落实基本草原制度,实行草原禁牧、休牧、轮牧和以草定畜、草畜平衡制度,建立水资源管理和用水总量控制制度,对草原实行全方位、全天候监控,加强草原基础设施建设和重点野生动植物保护,加强生物灾害监测、预警和防治,做好草原火灾预防和扑救工作。建立多渠道、多元化的草原建设投入机制,加快草原建设进程,引导社会各界合理利用草原资源,保护草原生态,为建设生态文明、美丽河北奠定基础。

    四、严格要求,全力抓好《决定》贯彻实施的监督检查

加强对《决定》贯彻实施情况的监督检查,层层传导压力,做到横向到边、纵向到底、不留死角,防止“制度空转”,确保《决定》落到实处。要加大执法力度,依法查处严厉打击乱开、乱采、滥挖、乱占等各种破坏草原的违法行为,做到发现一案,查处一案,绝不姑息,确保制度得到严格执行。

各地要抓紧按照本通知精神,结合本地工作实际,研究制定学习贯彻《决定》的实施方案和具体措施,做到学习有安排、宣传有计划、贯彻有成效。各地在《决定》贯彻实施中有关重要情况和问题,请及时报告省林业和草原局。

联系人:孟庆霞;电话:0311-88607617;

电子邮箱:hbcyglc@126.com

     

     附件:1.河北省第十三届人民代表大会常务委员会公告

        2.河北省人民代表大会常务委员会关于加强张家口承德地区草原生态建设和保护的决定

 

 

 

河北省林业和草原局

2019年7月29日

 

 

 

 

 

附件1

 

河北省第十三届人民代表大会常务委员会

公    告

(第33号)

 

《河北省人民代表大会常务委员会关于加强张家口承德地区草原生态建设和保护的决定》已经河北省第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议于2019年7月25日通过,现予公布,自2019年8月1日起施行。

 

 

                                 2019年7月25日

 

 

 

 

附件2

 

河北省人民代表大会常务委员会

关于加强张家口承德地区草原生态

建设和保护的决定

(2019年7月25日河北省第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过)

 

第一条 为了加强张家口、承德地区草原生态建设、保护和合理利用,推进首都水源涵养功能区和京津冀生态环境支撑区建设,维护草原生态平衡,打造良好生态环境,促进经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国草原法》等法律法规,结合本省实际,作出本决定。

第二条 本决定所称草原是指具有草原生态功能或者适用于畜牧业生产的天然草原和人工草地。

第三条 在张家口、承德行政区域内从事草原规划、建设、保护、利用和监督管理等活动,适用本决定。

第四条 加强草原生态建设、保护和合理利用,应当坚持生态优先、统筹规划,综合施策、系统治理,科学利用、建管并重的原则,建设稳定的草原生态系统、优美的草原生态环境、先进的草原生态经济。

第五条 省人民政府应当依据国家草原建设、保护和利用规划,结合本省国土空间规划,编制全省草原建设、保护和利用规划,重点加强对张家口、承德地区草原工作指导;张家口市、承德市人民政府应当依据全省草原规划和本行政区域特点编制相应规划;各县(市、区)人民政府应当结合当地实际,编制专项规划并组织实施。

第六条 县级以上人民政府是草原生态建设和保护的责任主体。

县级以上人民政府草原行政主管部门负责本行政区域内草原规划、建设、保护、利用和监督管理工作。发展和改革、财政、自然资源、生态环境、农业农村、水利、科学技术、工业和信息化、公安、文化和旅游、应急管理等有关部门按照各自职责,共同做好草原规划、建设、保护、利用和监督管理相关工作。

乡(镇)人民政府应当履行本行政区域内草原建设、保护和利用职责,加强监督检查,根据需要可以设专职或者兼职人员负责具体监督检查工作。

第七条 县级人民政府应当强化草原监督管理职责,健全完善职能体系,探索建立综合监管、协调配合机制,整合执法力量和资源,加强执法队伍建设,保障工作经费,改善工作条件。鼓励通过政府购买服务方式设立草原管护公益岗位,负责草原看护工作。

第八条 县(市、区)和乡(镇)人民政府应当落实属地监管责任,综合利用科学监测手段,对草原基础设施、草原火情、违规放牧及其他破坏草原的行为实行全方位、全天候监控,并建立健全应急处置机制。

第九条 各级人民政府应当加强草原建设、保护和利用的宣传教育,广泛宣传普及草原法律法规和科技知识,树立绿水青山就是金山银山的发展理念,营造全社会关心支持参与草原建设保护的良好氛围。

第十条 省人民政府应当完善省对下转移支付制度,加大对国家及省级重点生态功能区的资金支持力度,有效保障生态功能区草原保护支出。市、县人民政府应当根据草原生态建设保护需要和财力状况,加大财政投入力度,统筹使用县级以上相关资金。坚持政府主导、市场运作,多渠道筹措资金,鼓励引导社会资金投入草原生态建设保护。

省人民政府应当探索建立草原生态保护补偿机制,加快推进受益地区与保护生态地区、流域下游与上游的横向生态补偿。

第十一条 县级以上人民政府应当加强草原管理、科学研究、技术推广专业人才的培养和使用,扩大与科研院所合作,支持科研单位、高等院校开展草原生态建设和保护的研究,加强退化草原改良与恢复重建、荒漠化防治、有害生物防控和优质抗逆牧草品种选育等关键技术研发,推进草原科研成果的转化和推广应用。

第十二条 省人民政府应当建立健全草原生态建设、保护和利用工作考核评价机制和工作奖惩制度,对草原生态建设、保护和利用情况进行考核。对考核优秀的县(市、区)人民政府给予通报表扬和物质奖励。对考核不合格的县(市、区)人民政府给予通报批评。

第十三条 依法确定给全民所有制单位、集体经济组织等使用的国家所有的草原,由县级以上人民政府登记造册,确认使用权,核发使用权证书。未确认使用权的草原,由县级以上人民政府登记造册,负责保护管理。

    第十四条 依法确定给集体经济组织使用的国家所有的草原,可以由本集体经济组织内的家庭或者联户承包经营。依法确定给全民所有制单位使用的草原,由该单位自主承包经营。承包经营草原的单位和个人,应当按照承包合同约定的用途合理利用草原,承担建设保护义务。草原承包经营权的互换、转让及草原经营权的流转,应当依照有关法律、法规规定进行。

    第十五条 县级人民政府应当根据草原建设、保护和利用规划,对符合国家退耕还草政策的耕地实施退耕还草。积极推进种植结构调整和草田轮作,鼓励和支持在弃耕地和生产条件差的耕地种植饲草饲料作物,积极发展现代草产业。探索建设以草原生态保护为重点的国家公园。

    第十六条 县级以上人民政府应当根据草原建设、保护、利用规划,对退化、沙化、盐碱化和水土流失严重的草原,划定治理区,采取围栏封育、补播改良、切割松耙、沙障固沙等措施,组织专项治理。鼓励和支持已垦撂荒草原采取有效方式建设多年生人工草地,加快恢复草原植被。

第十七条 县级以上人民政府草原行政主管部门应当加强草种基地建设和保护,鼓励依法选育、引进、推广优良牧草品种。加强对草种生产经营的监督管理,草原建设用草种应当经有资质的质量检验检疫机构检验合格,保障草种质量。

第十八条 县级以上人民政府应当鼓励和支持单位或者个人开展草原围栏、牲畜圈舍、饲草饲料储备等基础设施建设,培育家庭牧场、专业合作社、龙头企业等新型经营主体。加强天然草原改良、人工草地和饲草饲料基地建设,稳定和提高草原生产能力。

第十九条 县级以上人民政府应当统筹草原生态建设和农牧民的生产生活,实行分类指导、科学施策,鼓励有序发展绿色能源、生态旅游、特色种养、康养产业等,多渠道增加农牧民收入。

第二十条 县级人民政府应当将生态红线范围内的草原划定为基本草原,建立基本草原保护制度,统一设立保护标志,并予以公告。任何单位和个人不得擅自改变基本草原的性质、功能和用途。

第二十一条 实行草原禁牧、休牧、轮牧制度。县级人民政府应当制定本行政区域内草原禁牧、休牧、轮牧实施意见,明确区域、期限、方式等内容,设置标志、界桩、围栏等设施,由草原行政主管部门会同乡(镇)人民政府组织实施。草原承包经营者或者使用者应当按照实施意见的要求,落实草原禁牧、休牧、轮牧和舍饲圈养等措施,合理均衡利用草原。

第二十二条 实行以草定畜、草畜平衡制度。县级人民政府草原行政主管部门应当定期组织开展草畜平衡核定,核定草原载畜量。草原发包方应当和承包经营者或者使用者签订草畜平衡责任书,并监督实施。

第二十三条 县级以上人民政府草原行政主管部门应当加强草原生物灾害监测、预警和防治工作。草原承包经营者或者使用者对其承包或者使用的草原负有灭鼠、防治病虫害、清除毒害草、防止污染等保护草原的义务。

第二十四条 草原防火工作贯彻预防为主、防消结合方针,各级人民政府应当落实草原防火责任制,制定草原防火灭火预案,加强草原防火设施及灭火队伍建设,做好草原火情监测、火灾预防和扑救工作。草原承包经营者或者使用者对其承包或者使用的草原负有火灾预防义务。

第二十五条 县级人民政府草原行政主管部门负责草原野生植物的管理工作。未经批准不得在草原上采集甘草、麻黄草、红景天、金莲花、二色补血草(干枝梅)等重点保护野生植物。草原野生动物保护工作按照《中华人民共和国野生动物保护法》等法律法规的有关规定执行。

第二十六条 严格落实水资源管理和用水总量控制制度。县级人民政府应当根据本地水资源承载能力,合理划定禁采区和限采区,加强地下水位动态监测,从严控制地下水开采。在人工草地推广耐旱品种和高效节水技术,发展节水农业和草原节水灌溉,积极推进雨水、再生水、微咸水等非常规水源利用。

第二十七条 矿藏开采、工程建设应当不占或者少占草原。确需占用或者使用的,必须经省级以上人民政府草原行政主管部门审核同意后,依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续。占用或者使用草原的单位或者个人,应当依法缴纳草原植被恢复费。

第二十八条 在草原上修建直接为草原保护和畜牧业生产服务的工程设施,应当按照下列规定履行审批手续:

(一)使用草原不足三十公顷的,由县级人民政府草原行政主管部门审批;

(二)使用草原三十公顷以上不足七十公顷的,由设区的市人民政府草原行政主管部门审批;

(三)使用草原七十公顷以上的,由省人民政府草原行政主管部门审批。

第二十九条 因地质勘查、工程建设、开展经营性旅游活动以及其他需要临时占用草原的,应当编制植被恢复方案,经县级人民政府草原行政主管部门审核同意,并收取恢复植被保证金。恢复植被保证金管理办法由省级有关部门另行制定。

临时占用草原的单位或者个人应当按照批准的地点、面积和方式使用,并对草原承包经营者或者使用者给予补偿;占用期限不得超过二年,并不得在临时占用的草原上修建永久性建筑物、构筑物;占用期满,用地单位或者个人应当恢复草原植被并及时退还。

第三十条 严格控制在天然草原上建设人工饲草饲料基地,确需建设的,应当符合草原建设、保护、利用规划和技术规程。建设单位或者个人应当向县级人民政府草原行政主管部门提交实施方案,由县级人民政府草原行政主管部门批准同意后方可实施,并不得改变其用途。

第三十一条 未经批准,不得在草原上从事下列活动:

(一)建房、建窑、建窖等;

(二)采土、采砂、采石等;

(三)建设旅游服务设施。

第三十二条 禁止在草原上从事下列活动:

    (一)开垦草原;

(二)毁坏围栏、防火防灾等草原设施;

(三)在禁牧、休牧期放牧和轮牧区超载过牧;

(四)使用剧毒、高残留以及可能导致二次中毒的农药;

(五)向草原排放污水,或者倾倒生活垃圾、废料、废渣等固体废弃物;

(六)非抢险救灾和农牧民搬迁的机动车辆离开道路在草原行驶或者从事地质勘探、科学考察、旅游等活动未按照确定的行驶区域和行驶路线在草原上行驶;

(七)在严重退化、沙化、盐碱化、水土流失的草原以及生态脆弱区的草原上采挖植物和从事破坏草原植被的其他活动;

(八)野外宿营、野炊;

(九)其他破坏草原的行为。

第三十三条 县级以上人民政府草原行政主管部门工作人员以及相关国家机关工作人员有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:  

    (一)发现违法行为或者接到对违法行为的举报不予查处的;

(二)不依法作出行政许可决定或者办理审批手续的;

(三)截留、挪用恢复植被保证金的;

(四)其他弄虚作假、滥用职权、徇私舞弊的。

第三十四条 在临时占用的草原上修建永久性建筑物、构筑物的,由县级人民政府草原行政主管部门依法责令限期拆除;逾期不拆除的,依法强制拆除,所需费用由违法者承担。

临时占用草原期满,应当及时恢复植被,验收合格后及时退还恢复植被保证金;对未恢复植被的,由县级人民政府草原行政主管部门依法责令限期恢复;逾期不恢复的,由县级人民政府草原行政主管部门用保证金代为恢复。

第三十五条 违反本决定第三十条规定,由县级人民政府草原行政主管部门责令停止违法行为,限期恢复植被,并处每亩一千元以上二千元以下罚款,罚款总额最高不得超过五万元;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十六条 违反本决定第二十七条、第二十八条、第三十一条,第三十二条第一项、第六项、第七项和第九项规定,依照《中华人民共和国草原法》的有关规定进行处罚。

第三十七条 违反本决定第三十二条第二项规定,由县级以上人民政府草原行政主管部门责令限期恢复原状,拒不恢复原状的,由县级人民政府草原行政主管部门代为恢复,所需费用由违法者承担;

违反本决定第三十二条第三项规定,由县级以上人民政府草原行政主管部门责令停止违法行为,拒不改正的,处以每只(头)牲畜三十元以上一百元以下罚款;

 违反本决定第三十二条第四项规定,造成草原污染的,依照《中华人民共和国环境保护法》有关规定进行处罚;

 违反本决定第三十二条第五项规定,由县级以上人民政府草原行政主管部门责令停止违法行为,限期恢复草原植被,并处每平方米五十元罚款。违反治安管理处罚有关规定的,由公安机关依法给予治安管理处罚,构成犯罪的,依法追究刑事责任;

 违反本决定第三十二条第八项规定,由县级以上人民政府草原行政主管部门予以劝阻;破坏草原生态的,限期恢复草原植被,并处一千元以上三千元以下罚款。

第三十八条 阻挠、妨碍草原监管执法人员依法执行公务的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十九条  本省其他地区草原生态建设和保护参照本决定执行。

第四十条  本决定自2019年8月1日起施行。